当前位置:首页>政策法规

市政府办公室关于印发《进一步优化营商 环境提升企业开办便利度的 实施方案》的通知

发布人:管理员 发布时间:2021-12-06 09:12

 








如皋市人民政府办公室文件

  
 



皋政办发2021151

  
 



 

 

 

 

 


市政府办公室关于印发《进一步优化营商

环境提升企业开办便利度的

实施方案》的通知

 

各镇(区、街道)人民政府(管委会、办事处),市各有关部门和单位:

《进一步优化营商环境提升企业开办便利度的实施方案》已经十七届市政府第75次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

如皋市人民政府办公室

20211123

 

 

 

进一步优化营商环境

提升企业开办便利度的实施方案

 

为进一步深化放管服改革,持续优化我市营商环境,打造如皋如意服务品牌,努力提升企业开办便利度,充分激发企业活力和释放创业创新潜力,推动我市经济社会高质量发展,根据《优化营商环境条例》及省政府办公厅《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》(苏政办发202087号)要求,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

按照国家及省、市优化营商环境决策部署,以深化不见面审批服务改革为牵引,以推进一件事服务为抓手,以实现企业开办零跑腿、零排队、零成本、不见面、全代办、即时办为目标,持续推进企业开办一站服务、一表申请、一窗办理、一网通办、一次办成,不断提升全市域、全环节、全流程电子化办结率,全面实现登记注册、印章刻制、银行开户、涉税事项登记、社保登记、住房公积金企业缴存登记等企业开办环节全流程常态化半日内办结,从而切实降低市场主体创设的制度性成本,持续打造市场化、法治化、国际化营商环境,积极创建全国营商环境示范城市。

二、工作目标

进一步降低市场准入门槛,优化审批流程,精减申报材料,压缩企业开办时间,全面提升市场主体准入的便利度。具体包括:线上主要依托江苏政务服务网,以我市智慧政务企业开办半日通系统为支撑,应用省企业全链通综合服务平台,全面实施登记注册、印章刻制、银行开户、涉税事项登记、社保登记、住房公积金企业缴存登记等企业开办事项全流程电子化办理;线下各级政务服务大厅、各商业银行网点统一规范设立企业开办一站式服务专区,普及推广一站服务、一窗办理、一表申请、一网通办、一体考核等集成服务模式,常态化实现企业开办0.5个工作日办结。

三、主要任务

(一)一站服务。市政务服务大厅和各镇(区、街道)为民服务中心统一设立企业开办一站式服务专区,现场提供政策咨询、业务指导、代理申报、全程网办、快递送达等企业开办事项服务。深度拓展政银合作战略,将企业开办一站式服务模式,普及延伸至全市绝大多数银行网点,同步免费提供企业开办全流程一站式代办服务。

(二)一表申请。将企业开办全流程所有环节申请材料整合为一套申请表,由申请人自主选择一次性线下填报提交,也可线上登录江苏政务服务网如皋旗舰店一次性上传申请材料,全流程实行无纸化申请,并结合实名认证运用人脸识别、U-key、电子签名等方式确认。

(三)一窗办理。全市各类企业开办一站式服务专区组建综合窗口,整合行政审批、公安、税务、银行、人社、公积金等部门相关业务,统一实施一窗受理、分类流转、集成审批、集中出证,务求实现办理企业开办全流程最多跑一次

(四)一网通办。申请人通过省企业全链通综合服务平台提交申请,相关业务部门应用我市企业开办半日通系统实施数据共享交换、后台分类审批、信息实时监控、智能审批汇总,科学实现企业开办全流程业务闭环流转管理。

(五)一体考核。建立健全长效管理机制,市行政审批局牵头相关部门定期开展企业开办全流程业务运行分析,重点实施督查考核,确保全市业务规范流转的同时,不断推进举措创新。

四、运行标准

企业开办全流程主要包括登记注册、公章刻制、银行开户、涉税事项登记、社保登记、住房公积金企业缴存登记等事项。各审批环节常态化实施限时办结,其中10分钟内核发营业执照,40分钟内办结公章刻制,60分钟内办结银行开户,30分钟内获得发票(含税控设备)申领,20分钟内开通企业社保帐户,10分钟内开通住房公积金缴存帐户。

(一)企业注册登记。取消企业名称预先核准,一般行业的新设企业名称与注册登记合并申报,采取网上自主申报。原则上我市所有新设企业选择全程电子化登记方式,通常采用网络实名身份验证和电子签名,无需提交纸质材料。承诺办结时限:10分钟内。(责任单位:市行政审批局)

(二)公章刻制及备案。为降低企业开办成本,鼓励大众创业万众创新,由市财政出资采用政府采购方式为我市所有新开办企业免费刻制印章一套(共4枚),包括企业名称章、法定代表人名章、财务专用章、发票专用章各1枚。运用我市企业开办半日通系统及省全链通平台推送公章刻制信息,限时完成印章交付并即时网上备案。承诺办结期限:40分钟内。(责任单位:市公安局及相关服务单位)

(三)开立银行账户。鼓励我市境内各商业银行积极应用各自银行官网、江苏政务服务网、自助服务终端及手机APP开通外网申请,并充分对接企业开办半日通系统及省全链通平台,推进企业开办一站式服务,务必实现最多跑一次。尽可能降低银行开户准入门槛,真正采取开户手续零费用政策,进一步优化开户服务流程,积极探索银行不见面开户模式。承诺期限:60分钟内。(责任单位:市地方金融监管局、人民银行如皋支行及各商业银行)

(四)涉税业务办理。新办企业涉税业务实行综合办理套餐,将新办纳税人可能涉及的所有办税事项统一整合,运用电子税务局实现智能审批与人工服务相结合,全方位实施即时审批服务。积极配套市政府发放企业开办大礼包,同步免费提供税务U-key”设备。承诺期限:30分钟内。(责任单位:市税务局)

(五)社会保险登记。依托省企业全链通综合服务平台,运用企业开办全程半日通系统,企业社会保险登记即时实现网上申报、审核及下载查验。承诺期限:20分钟内。(责任单位:市人社局)

(六)住房公积金企业缴存登记。对接如皋市智慧政务平台,实现企业开办各环节数据共享,自动办结公积金缴存登记,无需提交任何纸质材料。承诺期限:10分钟内。(责任单位:南通市住房公积金管理中心如皋管理部)

五、改革举措

1.完善全市企业开办一站式代办服务体系。将市政务服务大厅设置企业开办一站式服务专区模式,全面扩充至各镇(区、街道)为民服务中心,并向全市各商业银行网点延伸拓展,力争全市建成以市级服务大厅为支撑,各镇为民服务中心及银行网点为支点的全方位代办服务体系。所有企业开办一站式服务专区,统一规范标识、人员培训、服务标准及设施配备等,为企业免费提供注册登记、印章刻制、银行开户、涉税事项登记、社保登记、公积金缴存登记等事项全流程代办服务,正常实现企业开办零跑腿、零排队、零成本、一站办、即时办、半日办

2.降低市场准入门槛,推行住所(经营场所)申报承诺制。贯彻实施《省政府关于进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件的指导意见》(苏政发〔2015113号),进一步放宽住所(经营场所)登记限制,推行市场主体住所(经营场所)信息申报承诺制。全面落实市场主体的主体责任,申请人对住所(经营场所)的真实性、合法性、安全性负责。积极释放拆迁征收范围内的住所(经营场所)资源,对其中不涉及新建、扩建、改建的经营性用房,允许登记为市场主体住所(经营场所)。市场监管部门根据投诉举报,依法处理市场主体登记住所(经营场所)地址与实际情况不符的问题。对于应当具备特定条件的住所(经营场所),或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的,由住房城乡建设、自然资源、公安、生态环境、应急管理等部门依法管理。

3.严格实施证照分离改革。贯彻落实《国务院关于深化证照分离改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔20217号)、《省政府关于印发江苏省深化证照分离改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》(苏政发〔202147号)要求,全市重点推进先照后证、照后减证及简化审批等改革措施,对76项涉企经营许可事项,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类实施证照分离改革,建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,进一步提高市场主体办事创业透明度、便利度和可预期。

4.探索一照多址登记,推行住所与经营场所分离改革。在前期我市积极探索一照多址登记实践的基础上,按照《南通市试点推行市场主体住所与经营场所分离登记管理办法》,尽可能简化企业除住所以外经营场所的登记手续,进一步为市场主体松绑减负以激发活力。以不涉及生态环境保护、人民生命财产和公共安全为原则,我市范围内各类市场主体在法定住所之外从事经营活动,均可直接在住所登记一栏中加载经营场所标注为一照多址,不再强制要求新设立登记或开设分支机构。

5.创新实施一业一证改革。在不改变现有行政许可和监管法律关系的基础上,将一个行业涉及的多个行政许可事项,合并为一件行业综合许可证,为各类市场主体提供更多的经营便利。行业综合许可由原来的各部门分类分项办理,优化为各级政务服务中心一窗受理,实现一单告知、一表申请、一窗受理、一并审批、综合出证、一证准营

6.市政府赠送新企业开办 “大礼包市政府向每家新开办企业赠送一件蕴含创投如皋特色的企业开办大礼包,创新提供一站服务、一包集成、一次办好、拎包入驻的贴心服务产品。创业大礼包含有市长慰问信、如皋创业投资指南、营业执照(纸质、电子版各1套)、成套印章(4枚)、税控U-key设备、银行电子口令卡等资料工具,旨在进一步激发企业荣誉感和投资创业热情,提升办事群众满意度和获得感。

7.推行外商投资企业一口办理模式。试行负面清单以外领域外商投资企业一口办理制度,将外商投资企业设立商务备案与工商登记整合为同一业务办理,实现全程网上在线办理商务备案和企业注册登记。

8.持续提高企业注销便利度。充分尊重企业自主经营权,进一步推行简易注销,拓展企业简易注销登记的适用范围,压缩简易注销的公告时间,简化简易注销的申请材料,建立简易注销的容错机制;聚焦政策原因、企业管理、证照遗失等难以办理注销业务的痛点”“难点堵点问题,坚持市场化、法治化处置原则,切实解决注销疑难问题,畅通市场主体退出渠道,从而解除投资人后顾之忧,维护经营者持续创业热情。

9.全面遏制虚假登记注册。推行行政许可实名认证制度,一方面通过现场即时认证和远程实名认证两种方式,对申请人的身份及签名予以确认,从源头控制冒用身份、虚假签名及提交虚假申请材料等问题。另一方面积极有效应对群众诉求,扎实开展冒名登记撤销工作,切实维护商事登记法律权威性,保障社会秩序稳定和维护群众合法权益。

10.研制开发商事登记管理智慧平台。以实现自动智能秒批为主要目标,结合运用大数据管理技术,我市逐步自主研发自动审批智能系统。对全市个体名称、行业、经营范围进行筛选,依据各类行业清单划分,各类市场主体均可依托PC端、自助证照一体机、手机APP端进行自主申报,力争1-2年内建成对一般行业系统自动智能批与重点行业人工审核相结合的如意审批机制。

11.推广电子证照和电子印章联合应用。不断推进电子证照、电子印章向社会化应用领域延伸,大力推广电子证照在政务服务、电子商务、公共管理等领域的跨行业、跨区域、跨层级应用,逐步实现物理印章向电子印章的应用过渡。

12.推行24小时政务增值服务。整合各相关部门政务服务职能、业务及相关设备设施,集成设立市政务智慧大厅,重点建设24小时政务自助服务区,为各类企业和办事群众提供各类自助指导、自主申报、自由办件、自行取证等自助服务终端,进一步提升数字化政务建设水平,努力打造24小时不打烊的数字政府。

六、工作要求

(一)加强组织领导,明确职责分工。市行政审批局负责企业开办牵头工作,各责任部门对企业开办工作应积极支持,各司其职,协同配合,全市制定统一的服务标准和考核办法,推动企业开办各项工作落实。各镇(区、街道)要相应成立领导小组推进落实相关工作。

(二)规范窗口建设,夯实保障措施。各责任部门、镇(区、街道)应进一步加强企业开办一站式服务专区建设,完善工作体系,配强人员队伍,配足软硬件设施,确保具体便民惠企措施落地生根。

(三)加大宣传力度,形成良好氛围。各责任部门、镇(区、街道)应做好宣传工作,通过网站、新闻媒体、微博、微信等多种载体,对相关改革政策进行全面准确解读,尤其对有关热点、难点问题准确及时回应解答,切实让市场主体和社会公众充分了解改革政策,务必形成优化营商环境的良好氛围。

(四)强化督导检查,严格落实责任。市行政审批局牵头各相关部门对全市企业开办工作统筹协调,制定相应考核评价标准和评价细则,组织对各部门、各镇(区、街道)开展考评,并将考核结果纳入全市年度高质量发展考核体系。

 

 

 

 

 

 

抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院、

检察院,市人武部,市各人民团体。

如皋市人民政府办公室                20211123印发