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市政府办公室关于印发《如皋市“十四五” 安全生产规划》的通知

发布人:管理员 发布时间:2021-11-17 09:03

 








如皋市人民政府办公室文件

  
 



皋政办发2021145

  
 



 

 

 

 

 


市政府办公室关于印发《如皋市“十四五”

安全生产规划》的通知

 

各镇(区、街道)人民政府(管委会、办事处),市相关部门和单位:

《如皋市十四五安全生产规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施,严格按照相关工作要求落实到位。

 

 

如皋市人民政府办公室

20211028

 

 

 

如皋市“十四五”安全生产规划

 

十四五时期(2021-2025)是如皋市勇当全市争当表率、争做示范、走在前列排头兵,奋力开拓强富美高新境界的重要阶段,需要牢固确立安全发展的理念,防范化解重大安全风险,谋划平安如皋整体布局,积极推进安全生产治理体系和能力现代化。为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、南通市委市政府和如皋市委市政府关于加强安全生产工作的决策部署,依据《中华人民共和国安全生产法》《江苏省十四五安全生产规划》《南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《如皋市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关法律法规和文件,结合如皋市实际情况,制定本规划。

一、发展基础和面临形势

(一)十三五期间指标完成情况

十三五期间,全市生产安全事故形势总体稳定。与2010年(GDP431亿,工矿商贸亡人数24人,道路运输亡人数25人,亿元GDP死亡率为0.1137,道路交通万车死亡率为18.13,火灾亡人数4人)、2015年(GDP812亿,工矿商贸亡人数26人,道路运输亡人数21人,亿元GDP死亡率为0.0579,道路交通万车死亡率为11.03)相比,2020年(GDP1305亿,工矿商贸亡人数8人,道路运输亡人数12人,亿元GDP死亡率为0.0153,道路交通万车死亡率为5.87,火灾亡人数4人)各类事故亡人数呈大幅下降,亿元GDP死亡率控制指标、工矿商贸10万人死亡指标、道路交通万车死亡率、火灾(消防)死亡率、农业机械死亡指标等都控制在南通市下达的控制指标以内,避免了重大事故,杜绝了特大事故,重大危险源得到有效监控,道路交通、危险化学品、建筑施工、消防安全、水上交通、烟花爆竹等重点行业领域安全生产状况持续改善。

(二)十三五期间工作成效

1.健全安全生产责任体系,全面压实各级责任

压实各级领导责任。根据党政同责、一岗双责的要求,2017年下发《如皋市镇(区、街道)党政领导分工联系部门、村(社区)、企业安全生产工作制度》,要求党委、政府每季度主持召开研究安全生产工作会议不少于1次,主要负责人每季度亲自督查安全生产工作不少于1次,其他分管负责人每月至少一次到所联系的重点单位和企业,对安全生产工作进行检查、指导和督促。市安委办印制下发《如皋市镇(区、街道)党政分工(联系)部门、村(社区)、企业安全生产工作纪实簿》,做到全市党政领导干部人手一本,深化落实分工联系安全生产工作制度。2020年出台《市委常委会成员、市政府领导班子成员2020年安全生产重点工作清单》,制定《如皋市党政领导干部到企业检查安全生产工作指南》,为全市党政领导履职尽责提供遵循。目前,全市各级党政领导亲自研究、亲自部署、亲自带队督查安全生产工作形成常态。

压实部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全要求,全市所有安委会成员单位每年向市政府递交安全生产目标管理责任书。在2017年出台市政府38个组成部门职责规定的基础上,2020年以部门机构改革为契机,修订完善《如皋市有关部门和单位安全生产工作职责规定》,督促相关部门将安全生产工作落实到岗位和个人。2019年下发《如皋市安全生产专项整治工作制度》,建立推进工作会议、联席会议、联合执法检查、情况通报和信息报送等各项制度。2020年出台《如皋市安全生产委员会工作规则》以及《安全生产警示提示制度》《如皋市安委会对市级部门和单位开展安全生产约谈实施办法》等5项制度,进一步强化部门监管责任落实到位。目前,部门间联合检查、联手执法、联席会议形成常态,专项整治工作稳步推进。

压实企业主体责任。严格强化和落实生产经营单位主体责任的要求,2018年出台《全面加强和落实企业全员安全生产责任制实施方案》,要求企业明确和落实从主要负责人到各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制,建立安全生产工作层层负责、人人有责、各负其责的工作体系。2019年,深入开展告知承诺专项行动,在全省创新实行主体责任三承诺(即书面承诺、口头承诺和行动承诺)和主体责任三级承诺三级复核(即厂级承诺、车间级承诺、班组级承诺和市安委办复核、主管部门复核和镇区复核),做到送达、签字、公示、记录、考核、执法六闭环,确保主体责任告知承诺全面覆盖、落实到位。2020年制定出台《如皋市生产安全事故企业主要负责人公开道歉制度》,要求事故企业主要负责人在主要媒体上进行公开道歉和承诺。持续加强行政执法检查,倒逼企业依法落实主体责任,确保生产经营单位主要负责人履职到位,确保全市安全生产现状根本好转。

2.改革安全监管监察机制,全面提高监管能力

实施安全生产重点监管。2019年下发《关于对事故多发工贸企业实施安全生产重点监管实施办法的通知》,2020年进行深化,出台《关于加强对一般事故、工伤事故频发企业安全生产重点监管的通知》,要求市行业主管部门也要对本行业领域的企业实施重点监管,对列入重点实施监管的企业每季度要开展专项监督检查,要对主要负责人、实际控制人等进行警示约谈,督促企业每月必须组织一次全厂全员安全生产教育会议、开展一次安全隐患排查治理和风险管控辨识等工作,企业主要负责人每月书面提交一份安全生产履职报告。同时还与市信用办合作,实施黑名单管理制度,在信用如皋网站上设立曝光台,定期对事故多发、主体责任不落实的企业实施曝光和联合惩戒。

实施安全生产派驻督导。2020年是安全生产专项整治行动的专题年,市委、市政府高度重视,成立了5个安全生产派驻督导组,由人大、政协相关负责同志担任组长,对14个镇(区、街道)和18个专项整治牵头部门专项整治情况进行派驻督导,重点聚焦党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实,坚持工作开展往下落一层,压力传导往前进一步,通过座谈交流、现场抽查、问题交办等形式,压紧压实各级责任,有力地推动了专项整治行动地开展。各派驻督导组均与基层网格员共同深入村(社区),开展排查摸底,了解、指导、检查相关工作开展情况,确保专项整治行动取得实效

实施安全监管体系建设。2018年实施基层安全监管责任网格化建设工程、基层安监队伍能力夯实工程、进百企送安全工程、安全生产与职业健康一体化监管工程、安全生产标准化建设全覆盖工程、危险化学品企业自动化及其控制系统巩固提升工程、安全生产执法规范工程、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制工程等八项工程建设。2019年着力构建村(社区)网格、宣教覆盖、标准提升、化工整治、应急管理、执法规范六位一体的安全监管体系。2020年围绕四清五化(企业底数清、区域性行业性问题清、应对举措清、各方责任清,企业主体责任具体化、风险辨识管控精准化、企业达标贯标持续化、安全隐患排查常态化、安全培训教育全员化)要求,出台五化工作方案,全力推动企业主体责任落实。

3.推进安全生产依法治理,全面促进执法规范

推进委托执法。2017年下发《如皋市安全生产委托执法实行办法》,2018年召开安全生产执法规范工程暨安全生产主体责任落实现场推进会,针对安全生产依法流程及法律适用,对全市安监执法人员进行系统业务培训,做到对委托执法放权、不放业务指导与协调。2020年,事前处罚363件,处罚金额592.3437万元,其中委托执法252件,委托执法处罚金额298.913万元;事故处罚42件,处罚金额323.7056万元。通过委托执法,扩大了行政执法的覆盖面,提高了镇(区、街道)安监所()安全监管的权威性,有效破解了监管权责不对称、工作无手段等问题。

推进执法日活动。将每月最后一周的周五,定为全市安全生产执法日,各基层安监部门对本辖区生产经营单位开展执法检查,市应急管理局对执法开展情况予以指导、督查。要求主功能区安监部门执法日查处违法行为立案3起以上,其余镇安监部门执法日查处违法行为立案2起以上。在执法过程中严格落实一案五制,达到执法一家、规范一家,教育一片、带动一片的执法效果。

推进执法提升。以案件质量为核心,行政处罚过程中,对案件主体、证据、法律的适用、送达、案卷归档等做到严谨、合法;严格遵守法定程序,切实做到依法行政、依法办案。办理相关疑难复杂案件或者定性不准的案件,及时向市法制办、法院、律师进行汇报和提请讨论,确保案件的质量。对被处罚单位开展回访制,施行有检查、有方案、有措施、有整改制度,加强闭环管理,积极开展事故案件和行政处罚案件回访工作,了解企业隐患整改动向,督促和指导企业落实隐患排查整改,确保企业隐患整改措施更加科学、整改力度更加扎实、整改效果更加明显。

4.完善安全预防控制体系,全面强化风险防控

推进风险辨识管控。2018年开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制工程,联合多家行业主管部门,采取专家服务、现场会推进和执法倒逼等形式,全市3120家企业全部完成安全风险一图两单三卡辨识管控工作。14个镇(区、街道)均已完成辖区企业安全风险分布图绘制,并挂图管控。2020年出台《如皋市工贸企业风险辨识管控精准化工作方案》,持续深入推进安全风险辨识管控一图、两单、三卡、八必须工作,通过风险管控,逐步由被动防事故向主动除隐患转变,实现关口前移、预防为主,确保化工、冶金等工贸企业风险辨识管控精准化。

推进隐患排查整治。近年来,坚持把隐患排查整治作为做好当前安全生产的重点工作,每年都出台安全生产大排查大整治、重点行业领域专项整治方案,部署全市隐患排查整治工作。2020年,深入开展33个重点行业领域安全生产专项整治行动,从17个牵头部门抽调人员组建市专项整治领导小组办公室。市级层面先后召开5次会议,对专项整治行动进行部署推进。全市企业自查12942家,查出问题隐患14314条,整改12545条;镇区普查7082家,发现问题隐患14975条,整改13192条;部门复查企业8316家、船舶232艘、群租房385个,查出问题隐患23577条,整改20373条;累计派出督查检查组1625个,市领导参加督查306人次,专家参与督查检查414人次。

推进应急体系建设。大力完善值班值守、信息报告、处置决策、力量协调、现场指挥等应急管理制度,健全各部门之间与救援队伍之间的联动机制,督促有关单位在事故救援中各尽其责,相互支持,相互配合,科学应对了9号台风利奇马的突然袭击,把灾害损失降到最低。加强危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业应急预案评估、修订、备案和演练工作,提高了各类应急预案的针对性和可操作性。建立完善市应急管理、“110”联动中心、气象预警发布中心等部门的沟通和应急联动机制。鼓励和推动高危行业企业建立专业化的应急救援队伍,积极引导社会力量参与全市应急救援,完善应急社会服务补偿制度。

5.推进基础保障能力建设,全面提升本质安全

推进村(社区)网格化建设。2018年下发《如皋市村(社区)安全监管网格化建设工程实施方案》《基层安全生产网格化监管工作手册》,组织全市网格专员进行业务培训和考核,笔试通过率达95.2%,网格员基本做到会检查、会记录、会报告。2019年,按照八大基本信息、六本基础台账、四项活动记录、两个关键现场、一名专兼职网格专员的建设标准大力推进,全市346个村(社区)全部实现网格化监管,网格员的宣传员、巡查员、信息员作用初步显现。2020年,继续巩固深化网格化建设成效,发挥好网格员在小化工专项整治中的效能。

推进安监队伍建设。印发《2017年全市基层安监机构人员在编在岗在状态目标管理考核细则》,下发三在工作纪实簿,做到安监人员人手一本。市安委办定期、不定期抽查各镇(区、街道)人员三在情况,对未达到基层安监机构编制要求的镇(区、街道)实行一票否决制;对配置达标甚至超标的,着重结构优化,确保在编人员年轻化、专业化、精干化。深入开展进百企送安全活动,要求全市145名应急管理系统人员,每人每月至少进一家企业义务宣讲一次法律法规和安全生产知识,累计走进企业3100多家次,授课2200多小时。

推进安管人员队伍建设。为彻底解决企业安管人员不敢管、不会管、不想管的问题,2019年开展安管人员业务知识大考核工作,通过现场测试、现场打分、现场点评的方式,督促企业安管人员加强业务学习,提高管理能力。对考核不合格的,现场填写成绩反馈单送至相关企业,予以调离岗位,基本达到了以考促学、以考促行、以考促管的目的。2020年深入开展行业企业安全管家能力提升专项行动,要求每个镇(区、街道)每月至少选取1个行业领域内的标杆企业或滞后企业召开现场推进会议,每季度邀请专家组织业务培训,通过学习实践、经验交流、现场考核等方式,大力提升企业安管人员业务能力。

(三)十四五面临的机遇挑战

十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记关于安全生产重要论述和对江苏工作的重要指示精神,为加强安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。市委、市政府对安全生产的重视程度提升到新的高度,要求把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,统筹发展和安全,守牢安全底线,防范和化解各种风险挑战,建设水准更高、品质更优、群众更认可的平安如皋,实现更为安全的高质量发展,为做好新时期安全生产工作提供了强大动力和保障。

同时,十四五时期也是全市经济从高速增长向高质量发展转型的关键阶段,安全生产将面临转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力等方面的挑战,存量风险尚未消除,增量风险不断显现,必须提前研判、加紧防范。

一是安全生产源头性基础性问题尚未根除。一些企业安全生产主体责任落实不到位,隐患排查不深入、治理不彻底,机械化、自动化和智能化程度偏低,安全生产基础薄弱,部分从业人员安全意识淡薄、安全技能欠缺,本质安全水平有待提高。重大风险辨识和监控预警、高危企业安全技术改造、事故应急救援处置等方面还存在短板弱项,安全生产信息化水平和先进技术的推广应用还不能满足监管工作的现实需要。

二是传统风险和新型风险交织叠加。工业化持续快速发展,危险化学品、建筑施工等传统高危行业领域的安全风险更加集中,交通运输、城镇燃气、社会服务机构等公共服务行业风险因素明显增多。随着碳达峰碳中和目标的确定和实施,新能源安全监管任务将艰巨繁重。城镇化迅猛发展,城市密度、人口密度、路网密度越来越高,大型城市综合体、地下管网等领域安全风险更加凸显,新技术、新产业、新业态、新模式可能带来一些认不清”“想不到的新风险,事故的隐蔽性、突发性和耦合性明显增加,隐患排查治理和事故防范工作难度更大。

三是新形势新任务给安全生产带来严峻挑战。国内新冠肺炎疫情缓和后,一些企业因疫情影响效益下滑而减少安全投入,有 的急于扩大生产、挽回损失,可能出现忽视安全、突击生产、盲目超产等情况,容易诱发事故发生。在加快构建以国内大循环为 主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下,各类基建项目 和消费增长强劲,道路运输、建筑施工、旅游、消防安全防范压力增大。应急管理体制改革后,相关法规和标准体系不够完善、 基层监管力量不足和执法效能不高等问题需进一步解决。

综合研判,十四五时期全市安全生产挑战和机遇并存,安全生产形势依然严峻复杂,安全生产工作仍处于爬坡过坎期、 攻坚克难期,需要不断深化安全生产领域改革,进一步推动安全生产监管体制机制创新。

二、十四五时期指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对江苏工作的重要指示精神,坚决落实党中央国务院、省委省政府、南通市委市政府和如皋市委市政府决策部署,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,以防范遏制较大事故、持续减少事故总量为目标,以建立风险识别和预警机制、提高安全风险防控能力为主攻方向,以深化安全生产专项整治为抓手,着力解决重点行业领域瓶颈性、根本性、系统性安全问题,全面提升本质安全水平,加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化,坚决扛起争当表率、争做示范、走在前列的重大使命,为谱写强富美高新如皋建设现代化篇章提供坚实的安全保障。

(二)基本原则

1.人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立发展绝不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线,着力防范化解重大安全风险,最大限度减少人员伤亡和财产损失。充分考虑社会心态,争取群众的认可、支持和满意,着力提高安全生产工作的科学性、预见性和有效性。

2.源头治理,夯实基础。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合,强化预防治本,完善重大危险源、重要基础设施安全防控体系,强化安全风险评估,最大限度控制和消除风险隐患。坚持重心下移,明确事件防范及应急能力建设需要,使安全资源进一步向基层一线倾斜,提高基层事故防范化解能力。

3.科技引领,精准治理。及时跟踪国内外安全科技前沿动态,积极采用云计算、大数据等现代信息技术,加强部门专业监测预警系统建设,推进综合性安全应急平台建设,实现各安监平台的互联互通和系统对接,提高智能化辅助决策管理水平。通过提高安全生产工作的科学性和监测预警、指挥调度、装备保障等技术的先进性,全面提升事故预防和应对的综合能力。

4.政府主导,社会共治。体现政府职能转变和管理方式创新要求,突出社会管理和公共服务职能,加大政府投入,发挥政策引导作用。根据实际,明确重点任务和建设项目,针对性地解决突出问题和薄弱环节。普及安全知识,培育安全文化,开展常态化应急疏散演练,支持引导村(社区)居民开展风险隐患排查和治理,积极推进安全风险网格化管理。强调市场在资源配置中的决定性作用,形成政府与社会力量共同应对事故的良性互动格局。

(三)发展目标

1.总体目标

1)安全生产状况根本性好转

生产安全事故总量明显减少,坚持安全发展理念,建设更高水平的平安如皋。深入推进安全生产专项整治。重预防、抓治本,更加牢固地树立隐患就是事故”“隐患不整改视同事故问责的理念,扎实开展安全生产专项整治三年行动,坚决防范各类事故发生,生产安全事故起数、死亡人数实现双下降推进重点行业领域机械化、信息化、智能化建设,全面压实企业安全生产主体责任,提升本质安全水平。守好安全、环保准入门槛,提高项目质量。深入开展散乱污企业整治。牢固树立总体国家安全观,全面落实风险防范措施,健全四项机制,把各类风险化解在萌芽阶段。加强全要素网格化服务管理,构建网格吹哨、部门报到治理格局。

2)安全发展型城市初具雏形

在深入推进示范创建的基础上,到2035年,逐步形成系统性、现代化的城市安全保障体系,全市城市安全发展体系更加完善,安全文明程度显著提升,共建共治共享的城市安全社会治理格局总体形成,建成以中心城区为基础,带动周边、辐射镇村、惠及民生的安全发展型城市。

2.具体指标

生产安全事故控制指标全面下降,十四五期间,生产安全事故起数与生产安全事故死亡人数降幅10%,亿元GDP生产安全事故死亡率降幅20%(降幅为2025年末较2020年下降的降幅),工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率降幅10%,道路运输万车死亡率降幅8%,工业企业较大以上安全风险报告率100%,高位行业领域安全生产责任险投保率100%

三、十四五时期主要任务

()推进监管执法改革,提高安全监管执法水平

1.提高安全监管执法能力

强化内外协同配合,提高监管执法效能。完善执法程序,进一步规范执法行为,贯彻落实安全生产行政执法三项制度要求。健全准军事化管理安全生产执法铁军各项机制,严格制度和标准,树立安全生产行政执法队伍新形象。结合现代信息化执法需求,进一步提升安全生产执法装备配备标准,提升执法效能。

整合监管执法职责。组建应急管理综合行政执法队伍, 健全市、镇两级行政执法体系,适时分类分级执法。强化执法队伍建设,提高执法队伍专业化素质,专业化人员比例不低于75%,落实入职培训不少于3个月、每年复训不少于2周的要求,建立完善执法人员交流培养和考核奖惩机制。完善执法方式,开展三位一体执法,综合运用互联网、大数据等现代信息技术,提升监管执法数字化、智慧化水平。

严格能力提升考核。组织新入职应急管理系统执法人员进行岗前执法培训考核,严格执行执法人员持证上岗制度。严格实施企业三项岗位人员考核,对考核不合格人员及时调整岗位或进行处罚。加大安全生产考试中心(考试点)建设,不断提升实操考核设施设备保障能力。强化考官和考核员队伍建设,严格考试工作纪律,规范培训考核档案管理。

2.夯实安全执法基础建设

建立健全安全生产执法工作制度,全面落实行政执法、公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。完善安全生产违法行为信息库,如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息。加强对规范性文件的合法性审查和公平竞争审查。定期清理规范性文件,开展规范性文件后评估工作。定期公布行政权力清单,及时做好安全生产服务事项的调整。加强安全生产行政执法和刑事司法的衔接,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

完善执法监督体制。严格执行行政执法监督工作制度配备执法监督人员。落实行政执法责任制,开展行政执法评议,评议结果纳入执法人员年度考核的范围,加强考核结果运用,落实奖惩措施。对在执法监督工作中表现突出的单位和个人,给予表彰和奖励。

强化行政复议和行政应诉。发挥行政复议层级监督作用,进一步畅通行政复议渠道,完善行政复议案件审理机制加强行政复议能力建设。落实行政复议意见书、建议书的整改反馈制度,强化对行政权力的监督和制约。认真做好行政应诉工作,落实行政机关负责人出庭应诉制度。积极履行人民法院生效裁判。

3.创新安全生产监管模式

改进创新检查方式。把随机抽查、四不两直检查、明查暗访检查制度化、常态化。持续加大隐患排查力度,全面实施三级复查复核制度,全覆盖拉网式排查所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所,重点整治复产、复工、整改、关停、搬迁、变更过程中的风险隐患,确保隐患排查横向到边、纵向到底、不留死角、杜绝盲区。对查出的隐患,严格执行整改责任、措施、资金、时限、预案的五落实 实施动态调整,形成清单管理、动态更新、闭环整改的动态调整机制,确保老问题不放过,新问题不疏漏。

完善监管长效机制。组织拟订提高全市安全生产管理的激励措施,制定全市安全生产标准化运行的激励措施政策,将安全生产标准化运行情况等级与企业征信体系挂钩。进一步完善安全生产工作考核机制,把个人安全生产违法行为纳入个人征信系统,使安全成为全社会的自觉行动。与技能培训部门相协调,将安全技能列入岗位技能培训的内容,使每个获得岗位技能培训人员,都具有一定的安全技能基础。进一步引入行业技能许可,即凡涉及较大危险行业的企业,从业人员必须具备相关专业一定的专业技能。进一步完善安全生产黑名单制度和约谈制度,强化行政和经济约束手段。

充分发挥市场功能。继续发挥行业协会在安全生产管理的积极作用,提升安全生产协作组、行业商会(协会)安监站、安全服务外包等工作质量和水平,争取更多的财政支持,大力推进保险公司参与安全生产管理,鼓励保险公司参与企业安全检查。积极发挥社会中介机构和专家参与安全生产工作,鼓励企业引入第三方专业安全管理力量,指导企业加强安全管理,帮助企业解决安全生产管理难题。

()厘清安全监管职责,落实安全生产责任体系

1.严格落实企业主体责任

加强安全生产培训,开展落实企业安全生产主体责任专题讲座,切实推动企业从我会安全我能安全转变。按照五落实五到位要求,强化落实企业主要负责人安全生产第一责任人责任,坚持把安全生产与生产经营同规划、同部署、同落实,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位,建立健全自我约束、持续改进的内生机制,持续推进企业全员安全生产岗位责任制建设,进一步明确和落实从企业主要负责人到各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制,建立起安全生产工作层层负责、人人有责、各负其责的工作体系。

2.坚持党政同责和一岗双责

各级党委政府高度重视安全生产工作,坚持以党建为统领,统筹抓好安全生产、应急救援、防灾减灾救灾等重点工作,强化工作作风,提升履职效能,加快推进应急管理体系建设。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,始终把安全生产摆在重要位置,强化安全生产工作组织领导,完善安全生产责任体系,实施安全发展战略。坚持领导带头,认真履行职责,定期研究、检查安全生产工作,完善工作机制,落实有效措施,协调解决安全生产中的重大问题。按照一岗双责要求,尽职尽责抓好分管领域的安全生产工作。坚持把习近平总书记关于安全生产的重要论述和安全监管专业知识作为各级党委(党组)理论学习中心组重要学习内容,列入党校、行政学院、党政领导干部培训班教学计划,举办党政负责人安全生产专题研讨班,提升党政领导干部安全生产责任意识和履职能力。

3.加强属地管理和部门监管责任

各镇(区、街道)、部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,全面落实《如皋市有关部门和单位安全生产工作职责规定》(皋委发〔202026号),切实履行安全生产工作职责,肩负起本镇区、本行业领域安全监管责任。充分发挥安委办综合协调、指导、推进职能,建立健全具有操作性的信息共享机制、工作协调机制、联合执法机制,为部门协作配合提供必要的平台。负有安全管理责任的行业领域主管部门,通过加强行业规划、产业政策、行政许可等,指导做好安全生产工作。各级负有安全监管职责的单位建立责任清单,明确本行业领域安全生产分级管理责任。对取消、下放和委托的行政许可事项中涉及安全生产的,必须依法依规加强事中事后监管。坚决杜绝不审批不监管、不发证不管理等情形,依法履行有关法律法规规定赋予的安全生产工作职责,严格停产整改企业复产标准和验收程序。

4.强化对中介机构和专家的监督管理

进一步扩容专家库,吸引高水平,专业化人员进入专家库,尤其是重点生产领域专家,充分发挥专家智库优势。严格执行《如皋市安全生产应急管理专家组及专家管理办法》,强化专家对出具报告结果的法律责任。全面加强监管,严厉打击弄虚作假、租借资质、违法挂靠等违法违规行为,采取盲审、抽查等方式加强对中介机构服务质量的监督检查,推进中介机构诚信考核和黑名单制度落实,重点检查更改或简化安全评价、检测检验程序和相关内容,应到现场而未到现场开展实地勘验、放松标准要求进行安全培训、出具虚假评价报告等行为。在事故调查处理中,对涉事的中介机构、评审专家以及评审活动的组织单位同步调查,对不按标准进行安全评价的,依法追究责任。

5.落实安全生产责任保险

全面落实企业投保安责险,依托《安全生产责任保险管理》模块,通过信息系统对企业、保险机构、安全生产社会化服务机构及专家应用管理,实现生产经营单位投保信息、风险评估、事故预防、理赔处置、保险机构诚信等与安全生产责任保险有关数据和信息的共享。保险公司对企业开展事故预防服务,企业事故理赔等信息纳入系统管理,一方面利用系统信息提供企业安全生产管理状况(安全生产标准化等信息),浮动保费费率,倒逼企业自身加强安全管理,另一方面,承保公司有针对性加强企业事故预防服务。充分发挥安责险防控风险作用,实现安保互动,有效防范和减少生产安全事故。在要求企业投保的同时,必须对保险机构的事故预防技术服务提出强制性规范要求,使之与强制企业投保相对应。

()促进安全城市建设,加强工业企业风险监管

1.建立安全管理规范化体系

加强与执法、公安、养护公司等部门和单位联动,加强重点安全生产领域投入。加快推进安全生产责任清单制管理工作,开展安全隐患排查整治,及时消除问题隐患风险点。推进企业安全生产标准化管理,把安全生产各项保障措施落实到位。构建安全生产事故应急协调机制,加强跨区域应急队伍协调合作和应急平台互联互通,形成全程监测预警、处置救援、恢复重建的应急联动机制,提高跨区域联动响应和联合处置能力。加强重点企业、重点行业、重点领域、重点环节安全监管,全面落实企业安全生产主体责任,破除安全监管盲区。进一步理清相关法律法规,有效提升安全生产效能,杜绝安全监管漏洞。公开人防工程安全隐患举报方式,保障举报渠道畅通。

2.增强安全监管工作队伍力量

加强安全监管专业能力建设,配备监管专业队伍,实现安全监管专业化、制度化。积极推行政府购买服务,依法依规委托第三方机构实施日常监督检查,弥补部分行业专业安全监管力量不足。结合如皋市住房和城乡建设领域实际,组建专业救援队伍,按标准配齐人员装备。加强自身建设,不断提高安全生产履职能力。按照内抓规范强素质、外严执法树形象要求,开展教育实践活动,继续加强思想政治、监管业务、党风廉政和精神文明等各方面建设,全面提升安全生产监管监察人员履职尽责能力。掌握灾害事故特点和消防救援任务需求,合理布局、规划建设一批专业消防救援队伍,按标准配齐人员装备,对安全隐患较高的建筑密集区配备相应的大型救火设备。加强企业专职消防队伍建设,鼓励建设一批重点社会救援队伍,形成国家消防救援队伍、政府专职消防救援队伍、企业专职消防队伍和社会救援队伍共同发展、互为补充的安全共治格局。

3.加强对重点领域的安全监管

加强危险化学品领域安全监管,严格安全许可,强化重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、重大危险源安全风险管控,积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法,2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。加强建筑施工安全监管,明确建筑施工和城镇燃气安全责任划分,加大违法违规行为查处力度,推进建筑施工安全监管信息化建设。加强城镇燃气安全监管,建立城镇燃气瓶装液化气安全监管系统,建立预警信息网络,实现液化石油气全过程可溯源监管。优化监管平台系统,促进政府与企业信息数据互通,提高燃气监管智能化水平。加强道路交通领域安全监管,定期开展道路运输安全隐患整治行动,全面开展企业资质、人员资格审查和车辆二级维护、日常维护制度落实检查。加强特种设备行业领域安全监管,到2025年底前,完成特种设备安全监察智慧监管平台建设工程。加强消防安全整治,深化小单位、小场所整治,强化基层火灾防范,畅通消防生命通道,实施系统消防安全整治,推进消防监管信息化,推动消防安全远程监督、移动执法、线上管理,加强城市消防安全状况评估,完善城市消防治理体制机制,落实企业单位消防安全内控体系。加强工贸企业安全,推进冶金等工贸行业较大风险辨识及防范全覆盖,深化重大隐患排查治理,扎实推进安全生产标准化建设工作。建立重点企业风险预警控制机制,督促高危企业建立安全生产监控系统,实现工业企业较大以上安全风险管控清单报告率100%。加强对高危行业企业安全风险监管,建立高危行业企业风险预警控制机制,督促高危行业企业建立安全生产监控系统,实现工业企业较大以上安全风险管控清单报告率100%

4.扎实开展安全生产专项整治三年行动

2022年底,切实完善和落实安全生产责任和管理制度,健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,实现各类事故总量持续下降,完善安全生产长效机制,推进安全生产标准化建设,加强危化品、道路交通、消防、群租房等重点行业领域安全风险排查化解,确保行业发展与保障安全同步推进。

()完善安全法治体系,提升安全生产治理效能

1.完善安全生产法治体系

坚决贯彻落实《安全生产法》,坚持以人为本、安全发展指导原则,坚持安全第一、预防为主、综合治理方针,强化生产经营单位安全生产主体责任,健全隐患排查治理制度。以法治方式抓安全,以底线意识谋发展,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,始终把安全生产放在首要位置,坚决落实安全生产责任制,切实做到党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,将依法治安作为依法行政重要内容。进一步严格安全生产监管执法,不断创新安全生产监管执法机制,推行联合执法和委托执法,层层公布安全生产权力清单和责任清单。进一步强化安全生产法治监督,严格规范性文件合法性审查,重点防范违反法律法规的规定,切实纠正一些文件中存在的违法违规现象。

2.推进安全生产标准化建设

加快推进危险化学品企业二级标准化创建,积极推动化工企业标准化创建工作,推动实施过程安全管理和隐患排查治理闭环管理,提高化工企业二级标准化创建和运行质量,到2025年底前实现全市危险化学品生产企业二级标准化达标率90%以上。深入推进安全生产标准化运行质量审计,建立安全生产标准化升降机制,推动企业安全标准化建设,到2025年二级以上标准化企业数显著增长,小微企业安全生产规范化建设基本实现全覆盖。全市规模以上工商贸企业的安全预防控制体系建立做到全覆盖,小微企业做到基本全覆盖。

3.强化安全生产巡查督查

推进安全生产督促检查工作,围绕重点领域、薄弱环节、突出环节和重点工作,逐个检查、逐步跟进、逐项验收,规范统一督促检查。在十四五期间,根据每年实际制定安全生产督查检查工作方案,统一工作标准,明确各级管理部门和企业自查自纠的目标要求、重点内容及工作任务,将督促检查分阶段、分类型梯次推进。对于督查发现问题没有整改到位的,下个阶段继续列为督查重点,镇级层面督查检查仍然没有落实到位的,列为市一级督查检查的重点,对于重点难点工作实施压茬推进。在督查检查中发现的问题隐患,逐企业下发书面《督查意见书》《现场检查记录》和《整改意见书》,形成整改任务清单,督促落实整改。对督查发现的问题隐患,建立整改台账,充分落实考核指挥棒跟进督查事项。

(五)优化安全服务体系,促进社会共建共治共享

1.完善部门联动机制

通过建立部门联动机制,将监管有效覆盖到安全生产隐患清单之外的盲区、安全监管职能交叉重叠的领域,各相关单位主动作为,坚持齐抓共管,及时通报重要信息,坚决避免监管真空,确保及时发现和消除隐患。健全安全风险会商研判机制、防控协同机制和安全保障机制,消除监管死角和空白。严格执行安全生产约谈制度和重点监管(管理)机制,对安全风险隐患突出、事故多发频发单位按程序进行约谈或纳入重点监管(管理),实施黄牌警告。对纳入到黑名单管理的安全生产违法企业及其相关责任人,在授予荣誉、资质审核等方面依法从严审批核准,按照相关规定实施联合惩戒。严格落实挂牌督办制度,重大事故隐患挂牌督办按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全原则进行。各负有安全监管职责的单位对重大事故隐患要建立一患一档,确保隐患见底、措施到底、整治彻底。

2.引入安全生产社会化力量

加快建立保险机构参与事故防控机制。大力推行安全生产责任保险,建立健全安全生产责任保险制度,在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业领域强制实施安全生产责任保险。推动保险机构开发适应各类企业安全生产需求的个性化保险产品,推动安全生产责任保险与其他交叉险种优化组合。强化事故预防控制,制定安全生产责任保险费用列支、管理和安全预防费使用的相关规定,严格监督检查,确保专款专用。建立激励推动机制,将实施安全生产责任保险制度情况纳入安全生产工作考核内容,加大推行力度,推动企业加强安全管理,提高从业人员安全技能,改善现场作业环境。

鼓励资源共享互补。发挥企业技术管理的集聚优势和行业协会的作用,推行安全生产协作互助行业协会(商会)自治模式,开展安全生产互帮、互学、互查以及培训等活动,实现行业、企业间安全资源共享与互补,促使企业形成安全生产自我教育、自我管理、自我约束、自我服务机制。

3.拓宽公众参与安全监管渠道

加大安全生产公益宣传力度,各主流媒体及其网站、新闻客户端开设公益宣传专栏,普及安全生产、消防常识、气象灾害防御知识和救援技能,切实保障公众知情权,接受公众广泛监督,进一步增强社会安全意识。村(社区)定期举行安全生产宣讲。不断提高安全生产宣传教育工作有效性、时效性和覆盖面。创新安全生产宣传教育方法、手段、载体和渠道,着力构建全媒体、分众化的宣传教育工作格局,实施全民安全文明素质提升工程,把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系,积极营造全社会共同参与的安全文化氛围,进一步提高全社会整体本质安全水平。

4.促进诚信生产体系建设

加大弘扬诚实守信的社会风尚力度,把安全诚信文化建设摆在重要位置,从践行社会主义核心价值观的高度,充分发挥各类媒体的宣传引导作用,加强安全生产诚信宣传教育。建立安全生产领域联合奖惩机制,加大安全诚信企业报道和典型失信企业曝光力度,强化警示教育和典型引领。鼓励社会公众监督和参与安全生产工作,注重发挥行业协会商会的作用,加强行业诚信自律。

强化组织领导和责任落实,建立以单位主要负责人为第一责任人的责任体系,加强组织领导、落细落实责任,确保诚信体系建设各项工作落地生效,着力提升安全生产诚信信息报送质量,严格工作标准,理顺工作流程,完善操作规范,促进相关工作有序开展。要加快建立以安全信用为核心的监管机制,提升安全生产诚信数据分析利用能力,积极主动衔接安全生产领域联合奖惩合作,着力推动安全生产承诺、信用档案等制度建设。

(六)加强安全宣传教育,拓展安全宣传教育阵地

1.丰富宣传教育活动的形式及内涵

融入更多安全教育、道德教育等,充实宣传教育。注重多媒体等宣传平台运用,完善安全生产宣传教育设施建设。对微课、微培训应用平台进行开发和利用,制作适合在移动终端传播的视频、音频或者图片,通过微课、微培训应用平台进行传播。推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神成为安全生产领域最响亮的主旋律、最昂扬的精气神。牢牢掌握意识形态工作领导权,下功夫抓好安全生产主题宣传、典型宣传、知识技能宣传工作。

2.健全宣传教育工作机制

制定相关体制机制,将安全生产宣传教育工作纳入政府工作规划,与政府其他工作相融合,将安全生产宣传教育工作落到实处。加强总体规划建设,建立相对科学的考核机制,注重与实际情况相结合,采取因地制宜的考核方法和标准进行考量。建立企业部门密切配合宣传教育工作机制,保持安全生产宣传教育工作步调一致。建立完善宣传工作奖惩机制。在推进安全生产宣传教育工作时,对表现良好且获得一定成绩的单位,予以适当奖励,并将其树立为榜样。对未认真贯彻落实安全宣传教育工作的单位,采取适当处罚措施,对其他单位起到警示作用。

3.打造融合发展宣传模式

积极打造党建+安全融合发展模式,切实担负起促一方发展、保一方平安的重大政治责任。注重开拓创新和丰富模式,在广大党员干部中牢固树立自觉做,领头行,记初心,保安全的安全方针。坚持以安全生产工作为中心,力求做到党建工作与安全生产工作同部署、同检查、同考核,最终达到以高质量党建推动安全生产的效果。积极借助互联网+”等新模式,把握信息化发展脉搏,实现党组织建设和安全管理工作智能化、在线化、趣味化。挖掘党员先锋模范事迹、党员安全工作标兵等,通过大力宣传,开创党建工作与安全工作融合发展新局面,增强党组织的战斗力、凝聚力,为更好做好安全工作提供肥沃土壤。

4.构建安全生产宣传矩阵

通过整合微信、网络、电视、投屏等新媒体平台,组建起责任部门、企业、员工三个层级的宣传矩阵,连通了社区、厂区、家庭的安全宣传网络。利用微信公众号,加强安全宣传,服务安全生产。将安全生产相关的法律法规、安全知识等以漫画短片、图片提示等形式上传到微信平台,员工可随时获取所需信息。重点打造微信平台互动功能,开通我建议入口,倾听员工对安全生产工作的意见或建议,并及时回复。

5.引进多层次安全专业人才

创新安全生产人才培养模式,突破传统的单一培养方式,创新构建多层次、差异化的融合培养体系,到2025年底前,打造集学历教育、在职培训、研发中心、孵化平台为一体的科教+科创安全培训中心。大力引进培育安全生产领军人才,建立高水平安全生产专家库,联合国内外高水平研究机构和人员,为全市安全生产工作提供决策咨询和技术支撑。鼓励高等院校、科研院所、培训机构和企业联合培养城市公共安全专业技术人才。

(七)优化应急体系建设,增强应急救援综合能力

1.加强应用事故情景构建技术

积极推动生产安全事故情景构建技术应用,在情景构建的基础上有针对性地编制生产安全应急预案。事故发生时,各级应急部门参照事故情景构建执行,解决应急指挥协调顶层设计欠缺的问题,提高应急资源共享和信息整合的可操作性,明确应急资源投入的方向。

2.完善事故现场应急救援机制

完善事故现场救援统一指挥机制,建立事故现场应急救援指挥官制度。建立应急现场危害识别、监测与评估机制,规范事故现场救援管理程序,明确安全防范措施。推进安全生产应急救援联动指挥平台建设,强化应急救援机构与事故现场远程通信指挥保障。加强应急救援基础数据库建设,建立应急救援信息动态采集、决策分析机制。健全应急救援队伍与装备调用制度。

3.提升应急物资储备效能

依法规范社会各主体储备责任,建立多元主体的社会物资储备体系。各类企事业单位、社会组织、学校、医疗机构依法承担参与应急管理的社会义务和责任。社区、物业管理部门等依法承担应急物资储备的职责。建立以实物储备为主,协议储备和生产能力储备多种形式并存的储备体系。进一步优化储备的结构,建立以实物为主,以协议和生产能力储备为辅的多种形式并存的储备体系,最大程度地提高储备效率,以有限的资金撬动更大的物资保障能力。对潜在风险加强分析研判,科学规划储备物资的品种与数量。保证每种产品数量足够多,科学设定配备储备产品的数量。

四、十四五时期重点工程

(一)极创建安全发展示范城市

对照《省级安全发展示范城市创建实施方案》评价细则中6大方面、16个领域、49项工作任务,逐条对标找差,全力攻克难关,全面提升本质安全水平。扎实抓好安全生产专项整治,强化问题隐患整改。深入开展危化品综合整治,加快推进化工行业转型升级,提升本质安全水平。全面排查重点领域存在的重大风险,采取针对性的措施强化风险管控。继续加大督导工作力度,落实整治工作要求,打通专项整治后一公里。大力开展安全宣讲活动,切实增强企业安全生产意识,力争十四五期间成功创建省级安全发展示范城市。

(二)深入开展安全生产专项整治行动

落实安全生产专项整治三年行动计划和重点行业领域专项整治方案,走实动员部署、排查整治、集中攻坚和巩固提升四个阶段,建立问题隐患和制度措施两个清单,坚持边查边改、立查立改,针对重点难点问题加大攻坚力度,推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系。力争到2022年底,切实消除一批重大隐患、形成一批制度成果,建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,实现事故总量持续下降,全市安全生产水平整体提高。

(三)大力推进消防安全工程建设

按照省消委会建强中心站、建密小型站的工作思路,规划新建17个消防站,分别位于磨头镇、白蒲镇、搬经镇、江安镇、九华镇、丁堰镇、东陈镇、石庄镇、下原镇、吴窑镇。按照新修订的《城市消防站建设标准(建标152-2017)》,全面推进装备达标建设,加大攻坚器材装备配备,实现装备更新换代和质量性能提升。力争到2025年,执勤中队装备配备达到《城市消防站建设标准(建标152-2017)》,配齐配强新型个人防护装备。重点推广大流量超级泡沫消防车、多剂联用举高喷射消防车、大跨度举高喷射消防车、大型供液消防车、大流量移动消防炮等新型装备,力争到 2025年,举高、专勤、保障类消防车配备比例均达到100%,满足全灾种、大应急救援需求。

五、规划实施保障

(一)加强组织领导鼓励协同参与

不断增强危机意识和责任意识,按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求,建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的安全生产责任体系,确保安全生产工作有力有序开展。大力培育安全生产中介机构、行业协会等社会组织,建立健全社会组织参与安全生产监管工作的规范,推动行业自律。加强安全生产诚信体系,营造诚实守信的市场环境。建立安全生产诚信信息共享机制,诚信奖惩机制,促使安全生产信誉成为企业市场竞争力和文化品牌的重要组成部分,让失信企业无市场立足之地。

(二)加强统筹协调,实现可持续发展

牢固树立安全发展理念,大力实施安全发展战略,把实现安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进,依照法律法规的规定,把安全生产指标纳入经济社会发展指标体系,把安全生产有关内容纳入经济社会发展年度计划。各级党委、政府坚持新发展理念,坚持把手抓安全,坚持安全生产只能加强不能放松原则,正确处理安全生产与经济社会发展关系,实现全面协调可持续发展。

三)建立监督机制,加大举报力度

建立舆论监督和公众监督机制,充分发挥工会、共青团、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督作用。完善与规范安全生产信息发布制度,发挥新闻媒体安全生产宣传和监督作用。引导媒体加强安全生产重点工作宣传报道,对安全生产违法行为进行曝光。完善群众举报受理和奖励制度,加大对事故隐患和安全生产违法行为的举报力度。保障劳动者正当安全生产权益。

(四)厘清责任归属,严格责任考核

健全政府、安全生产综合监管部门以及负有安全生产监管职责部门安全生产监管责任体系,完善政府及部门行政负责人安全生产责任制。强化企业安全生产主体责任,完善企业法定代表人作为安全生产第一责任人的安全生产责任制和责任考核制度。完善责任指标体系,严格责任考核,把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一,纳入各级领导干部政绩考核指标体系,严格按照四不放过依法依规、实事求是、注重实效原则,查处和追究事故企业及相关责任人的责任。实行责任倒推追究,严格做到有法必依、违法必究。

(五)完善保障体系,加强绩效评估

完善安全生产投入保障体系,建立政府安全生产专项资金与安全监管工作相适应的投入保障制度,把安全生产专项资金纳入同级政府财政年度预算计划。督促企业保证安全投入,加强隐患治理、安全生产教育、安全设施和装备投入。加大安全科技投入力度,加大对安全生产的基础性、公益性研究、关键技术攻关的资金支持,依靠科技推进安全生产水平提升。积极拓宽安全投入渠道,加强对社会和金融资本的引导,构建政府、企业及社会多元化投入保障体系。安全生产综合监管部门要建立规划实施的评估考核机制,加强对规划执行情况的监督检查,加强安全生产统计和监测,定期公布各镇区、各行业领域安全生产规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况。市应急局牵头组织实施本规划考核评估,在2023年底和2025年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院、

检察院,市人武部,市各人民团体。

如皋市人民政府办公室                20211028印发